日前，指导全国各地深化文明城市创建工作的重要参考资料——《全国文明城市创建实地点位治理案例汇编》一书正式出版发行。全书共有主要街道篇、背街小巷篇、老旧小区篇、农贸市场篇、城中村篇、城郊接合部篇、交通路口篇、公共广场篇、景区景点篇、市辖区乡镇篇10个篇章，从各省（区、市）推荐的典型案例中择优收录了63个案例，供各地学习参考。其中，都江堰市“zhì在社区”的案例入选全国典型案例。

社区是城市治理的“最后一公里”，社区安，城市才能安，社会才能安。2018年2月，都江堰市作为县级提名城市参与第六届全国文明城市创建工作。在第五届全国文明城市三年创建周期和2018年提名年的工作中，老旧院落始终是文明城市创建工作的难点和痛点：一方面是院落居民对改善居住环境的迫切需求；另一方面是“钱”从何来的现实问题。都江堰建成区4个街道共有38个社区，有老旧院落300余个，常住居民5万余人。老旧院落普遍存在缺失物管、卫生环境脏乱、杂物堆放无序、公共设施老旧残破、居民对创建工作的知晓率和满意度双差等共性问题。

在本轮（第六届全国文明城市）创建过程中，都江堰市瞄准老旧院落治理这个短板，坚持“党建引领+文明实践+社区发展治理”的工作思路，创新推出“zhì在社区 文明实践”主题社会实践志愿服务项目。“ zhì在社区”的“zhì”包含着：稚气、志愿服务、智慧、治理四层含义，具体来讲就是充满稚气的青少年以志愿服务的形式运用智慧才华参与老旧院落治理。2019年“zhì在社区 文明实践”主题社会实践志愿服务项目启动以来，先后90个院落通过130余次“微提升”志愿服务，整治绿化形态100余处、清运垃圾300余车，增设公益广告近600幅，补划停车位2100余个，带动院落居民、学生、家长和教师志愿者6万余人次参与文明城市创建，直接服务相关群众近12万人，受到社会各界的一致好评，成功地找到了破解老旧院落治理难的“金钥匙”。

一、红领巾志愿服务队结对老旧院落，解决了老旧院落治理“人”从哪里来的问题

在都江堰市委宣传部（市文明办）、市委社治委、市教育局、市妇联联合倡议下，都江堰市各学校成立了以班级为单位的红领巾志愿服务队，并就近就便地与老旧院落结对。在治理过程中，红领巾志愿服务队还吸引了老师、家长、院落居民的加入，“以小带大”形成了老旧院落治理的大队伍，在90个院落“微提升”工作中，每个红领巾志愿者带动1.5个成人志愿者参与活动，每个院落的志愿服务队平均人数超过50人。按照每两周开展一次活动计算，全年每个院落就有近1300人次参与院落治理的志愿服务。

二、政府引导奖一点、社会参与捐一点、居民主动筹一点，解决了老旧院落治理“钱”从哪里来的问题

都江堰市财政在全国文明城市创建工作经费中列支平均每个老旧院落1-2万元“微提升”激励资金，以调动各社区参与老旧院落治理的积极性；社区发动辖区企事业单位积极参与区域共建共享，以捐赠实物或资金的形式向老旧院落帮助一点，反过来，老旧院落向辖区企事业单位错时开放停车位等公共设施，从而形成互帮互助、互惠互利的良性循环社区格局；各个社区以开坝坝会、入户等形式广泛宣传文明城市创建和院落“微提升”工作，动员院落居民积极参与居住环境改善，投工投劳活动，或是每户筹集50—200元不等的整治经费。其中，银杏街道高桥社区枫林小区通过以上3种渠道共筹集了整治资金近30万元。

三、自上而下、自下而上确定整治方案，解决了老旧院落治理“力”往哪儿使的问题

都江堰市委宣传部（市文明办）按照创建全国文明城市测评指标体系的要求，梳理出小区院落环境卫生5项标准、秩序维护6项标准、人文环境3项标准，并将其作为整治标准自上而下地要求各街道指导老旧院落对标开展整治；各老旧院落按照整治标准逐一自查确定整治项目，广泛地征求院落居民的意见和建议，并听取结对志愿服务队指导老师的意见，形成充分代表民声民意的整治方案，从而使这项治理攻坚工作自下而上地稳步展开。

四、整体联动、长效常态开展整治，解决了老旧院落治理“表”象反弹的困扰

院落整治方案确定了，红领巾志愿者、家长志愿者、教师志愿者、社区党员志愿者、院落业主代表5支力量瞄准院落的脏、乱、差整体联动开展整治，打扫卫生、清理垃圾和杂物、设置晾晒区、划定停车线、张贴公益广告、绘制文创小品、拟定院落文明公约、劝导文明行为、宣传文明城市创建等等。积土成山，汇流成河，把家长、学校、社区的智慧力量紧密凝聚在院落治理的中心上，整体联动，通力协合。通过集中整治，老旧小区院落脱胎换骨、面貌焕然一新。为了保证整治成果的持久度，结对的红领巾志愿服务队和业主志愿者代表还确定了每两周开展一次“回头看”行动，长效常态地开展整治，确保参与整治的院落长期长效地保持“高光状态”。

五、共建共享、共创共荣，用“变化”提升创建“温度”，牵住了老旧院落内“里”通达的牛鼻子

通过“zhì在社区”活动的开展，院落的环境卫生、管理秩序、文明氛围得到大力提升，院落居民的归属感、幸福感和满意率得到大幅提升，真正实现了文明城市共建、文明成果共享的初衷和价值认同。院落居民也纷纷走出家门共同关注关心院落的治理，感受到了创建活动带来的巨大变化，更加深刻地体会到了文明城市共创，文明成果共享的喜悦。生活院落变得整洁有序、祥和安适，处处弥漫着文明和谐的氛围，“心气”更顺了，邻里关系更和睦友善了，一改以往“门里门外”视同陌路，老死不相往来的冷漠状态，打开家门和心门积极主动地支持、配合并参与院落治理工作。幸福街道阳光新城小区，在整治中出台该院落的文明公约，修建了居民议事亭，动员居民自愿捐献盆花摆放在院落形成公共花园；奎光塔街道恬园小区以反映都江堰、青城山自然风光和文化底蕴的诗词嵌入院落文化形成“诗词大道”；银杏街道高桥枫林小区，以枫叶为主题进行墙面、地面、井盖、管井箱在地文化植入；灌口街道建兴社区静馨苑通过改造，设立了居民休憩空间和活动室。

六、社区“搭台”，家、校“唱戏”，变老旧院落为青少年参与社会实践的“新课堂”

活动开展过程中，社区院落为青少年社会实践提供切实可用的空间场地，学生在学校学到的知识技能有了用武之地，社区搭建的志愿服务平台充分给予学生个性化发展和兴趣养成的自主性。学以致用，学做结合，对青少年的潜力挖掘具有潜移默化的激励催化作用。在老旧院落治理的“新课堂”里，青少年以志愿服务的方式参与社会实践，用切身的体会来感受文明城市创建的荣誉感和艰巨性，收获了勤劳奉献带来的成就感和获得感。爱护环境、关爱他人、文明礼仪、志愿服务的社会责任和文明意识也扎根心底。红领巾志愿者展现了“美德”，老旧院落收获了“美颜”。

下一步，都江堰市委宣传部（市文明办）将继续联动市委社治委、团市委、市妇联、市教育局，在充分总结“zhì在社区 文明实践”主题社会实践活动的基础上，切实将该活动作为发动群众积极参与新时代文明实践、全国文明城市创建和老旧院落整治的重要抓手，以提升城市品质、市民文明素养和群众满意度为工作追求，全力推进剩余老旧院落的“微提升”，通过逐年整治一批老旧院落，计划用5年时间让300余个老旧院落换新颜，用绣花的功夫确保全国文明城市创建“无死角”。