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关于印发《都江堰市建立健全“一约四会”制度指导意见》的通知

发表时间:2018-07-12 | 来源:都江堰文明网

  各乡镇(街道):

  为深入贯彻落实党的十九大精神,推动群众性精神文明建设取得更大成效,加快推进乡村振兴发展和乡风文明提升,根据中央、省、成都市工作要求,市文明办联合市委社治委、市公安局、市民政局印发《都江堰市建立健全“一约四会”制度指导意见》。推动移风易俗,全面建立健全“一约四会”是精神文明建设的重要内容,是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。请各乡镇(街道)高度重视,积极组织辖区内的农村社区尽快修订完善村规民约,建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会,深化完善居民自治制度,充分发挥群众的主体作用,加强和创新乡村治理,开展有效的社会监督,切实推进移风易俗工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,不断巩固文明城市创建成果。市级相关部门要围绕“一约四会”作用的发挥,加强对乡镇(街道)和社区相关工作的指导帮带和督促检查。4月30日前各农村社区完成相关组织的建立和工作章程、工作制度的制定,并在社区宣传栏进行公示,同时综合运用各类宣传栏、文化墙绘等载体常态宣传展示“一约四会”工作开展情况。5月10日前各乡镇(街道)将所辖农村社区的“一约四会”相关电子版资料(含村规民约、四会组成人员、工作章程、工作制度和公示照片等)报市文明办备案,往后每月30日前报送“一约四会”工作情况。各乡镇(街道)“一约四会”的建立健全、工作开展和作用发挥情况将纳入成都市综合文明指数测评和全国文明城市测评。

都江堰市精神文明建设办公室

中共都江堰市委城乡社区发展治理委员会

都江堰市公安局

都江堰市民政局

2018年3月22日

都江堰市建立健全“一约四会”制度指导意见

  一、修订完善村规民约

  (一)重要意义

  村规民约是村民根据国家法律、法规和政策,适应村民自治要求,共同讨论制定的行为准则,是提升基层民主法治建设的有力保障,是社区治理的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间,是村民共同遵守的一种行为规范,是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段,具有教育、引导和约束、惩戒作用,对新农村建设具有重要作用。

  (二)基本原则

  1.突出广泛性。要充分发挥村民的自主性,集中群众的智慧,由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》,在征求各方意见后,提交村民大会讨论通过。

  2.实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法,程序上要规范民主,内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

  3.体现针对性。既明确“什么不可为”,又规定“违反后怎么办”,切切实实解决本社区存在的突出问题,达到规范和约束的目的。

  4.注重操作性。《村规民约》要简洁易行,做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度,既不激化矛盾,又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。

  (三)基本步骤

  第一步:提出制定或修订内容。召开村民代表会议,针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本社区发展和建设密切相关的问题,充分讨论酝酿,提出需要规定的内容。

  第二步:集中意见,拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组,根据讨论情况,拟定出本社区的村规民约草稿。

  第三步:公布草案,征求意见。将草案张榜公布,或发给村民征求意见。

  第四步:汇总意见,再次修改。根据村民意见,进一步完善丰富内容,形成修订草案第二稿。

  第五步:提交村民会议或村民代表会议表决通过。

  第六步:报乡镇(街道)相关部门备案。

  二、建立健全“四会”组织

  (一)红白理事会组织 为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习,做到婚事新办,丧事俭办,其他不办或小办,树立文明节俭、健康科学的生活方式,特成立红白理事会。

  1.人员组成 红白理事会是在村党支部和村委会领导下的群众性自治组织。由村上威望高,热心公益的村民或村干部担任,经过村民民主推选产生,由村两委会审定,确定红白理事会会员。理事会设会长1 人,副会长2人,成员若干。一般2000人以下的行政村会员为5—9人组成,2000人以上的行政村会员为7—11人组成。

  2.工作职责 (1)积极向群众宣传党的方针、政策,引导群众移风易俗,认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策,法令和规定,耐心做好群众的思想疏导工作。 (2)主动热情地为婚丧事做好服务,不在婚丧事主家大吃大喝,不收受婚丧事主赠送的钱物。 (3)对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。 (4)红白理事会每月召开一次会议,研究工作,总结经验,不断提高服务质量,及时向乡镇(街道)分管领导报送工作开展情况。

  (二)道德评议会组织

  道德评议会是在村党支部和村委会领导下成立的村民自治组织,是深化以德治村,强化村民道德教育,促进农民道德水平不断提高和村风民风好转,引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

  1.人员组成 按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强、热心公益事业”的要求,采取志愿参与的方式,经过民意测评、公示后,由村两委会审定,确定道德评议会会员,重点吸纳退休干部、道德模范、身边好人、代表委员、新乡贤等担任评议员。道德评议会设会长1人,副会长2人。一般2000人以下的行政村会员为5—9人组成,2000人以上的行政村会员为7—11人组成。

  2.工作职责 (1)坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则,围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等内容,结合群众反映强烈的各种思想道德问题和不文明现象,引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观,营造良好的村风民风。 (2)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。 (3)组织群众开展评议活动,发现收集本村的文明道德新风尚和身边好人典型,对本村内的不良言行,运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。 (4)协助村两委会完成各类重大工作任务,参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动,参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。 (5)调研走访,做好民情日记,进行评议,及时发现并协商解决存在的不良现象和问题,对评议活动进行小结,做好记录归档工作。 (6)道德评议会每月召开一次会议,小结当月工作,及时向乡镇(街道)分管领导报送工作开展情况。

  (三)村民议事会组织(参照目前运行机制执行)

  (四)禁毒禁赌会组织

  为进一步做好禁毒禁赌工作,提高全民禁毒禁赌意识,确保村镇健康平安,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围,特成立禁毒禁赌会。

  1.人员组成 禁毒禁赌会主任由村党支部书记担任,为禁毒禁赌工作第一责任人,成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。

  2.工作职责 (1)加强宣传教育,积极向村民宣传国家的法律、法规,让村民学法、懂法,提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识,提升全民禁毒禁赌意识。 (2)全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数,记录在案,对吸毒、赌博人员进行帮教,定期召开分析会,检查帮教工作,及时掌握被帮教人员动态。 (3)组织发动群众同毒品、赌博违法犯罪行为斗争,并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。 (4)按规定时限督促并配合辖区派出所对社区戒毒人员进行尿液检测,做好社区戒毒人员管理控、帮教工作。 (5)积极开展丰富多彩的健康有益的文体活动,让村民远离毒品,远离赌博,基本有效的遏制毒品蔓延势头和赌博行为。 (6)禁毒禁赌会每月召开一次会议,小结当月工作,及时向乡镇(街道)分管领导报送工作开展情况。

责任编辑:李雨霞


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